在即将送别暂住证的时刻，有必要回顾这一时代符号的前世今生。“暂住”一词本身就蕴含着生活的不安定性，而暂住证制度就是用来对人口进行管理，不附加任何福利。1984年深圳率先实行暂住证制度的背景，就是政府被质疑对外来人口控制不力，社会治安不好。而2005年前后部分取消暂住证制度的城市重新恢复该制度，也有着外来人口犯罪率反弹的因素。

　　“暂住证”与“居住证”，一字之差，却是天壤之别。在居住证的语境下，过去对于外来务工人员的另类眼神和戒备心理不见了，取而代之的是一起共享城市发展，共同诗意栖居的梦想和追求。从暂住证到居住证，体现了政府部门从管理到服务的理念革新，承载了流动人口从义务到权利的待遇转变。

　　近年来，上海等地已经在居住证制度方面做了大量探索，在受到好评的同时，也存在一些质疑声音。质疑的焦点主要是申请门槛和服务内容，比如，将高学历、产权房等作为申请条件，造成对农民工的歧视，为居住证附加了金融服务、电子政务、电信充值等花哨功能，却并未触及就业培训、子女教育等流动人口为关心的市民待遇。

　　申请门槛之高，和服务含金量的低，都反映出一些地方政府对于居住证的纠结。广大外来务工人员为城市建设做出了重要贡献，城市管理者有意投桃报李，给予其工作和生活便利。但是，城市所能提供的资源也是有限的，如何公平合理地分配蛋糕是个现实问题。对此，公安改革方案明确提出，“建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制”，为居住证制度指明了方向。一方面，与居住年限挂钩是相对公平的次优选择。在一座城市居住年限越长，对城市的贡献越大，就应当享受更优厚的公共福利。同时，“基本公共服务提供机制”的界定，给渴望市民待遇的外来务工人员吃了颗定心丸，这意味着居住证不再只是看起来很美，而是实实在在的民生大礼包。

　　取消暂住证制度，实施居住证制度，作为管理机构的公安部门“首当其冲”。不过，居住证制度能否真正惠民，功夫更在公安改革方案之外。各地政府必须切实履行职责，加大民生投入，做大公共服务蛋糕，让每个居住证持有者都能在子女上学、家人看病、申请公租房等方面享受到政策兜底，让长期为城市做贡献的外来务工人员能够通过居住证落户，实现真正意义上的融入。